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“劳动合同法”视点
编辑:admin    发布时间:2008-02-20    浏览次数:5406   【字体:

 

编辑按

    “劳动合同法”的功能相似于“妇女权益保护法”、“教师法”,需要用法律保护的往往是弱者。强者恒强,弱者恒弱,也算是现世的一道奇观。法律注入了马龙白兰度的佐罗精神,寻找法律的原意——正义!

 

 

 

 

70%的企业恐惧新劳动法为哪般?——成本增加是主因!

(来源:中国资讯网)

    新《劳动合同法》实施刚刚一个多月,就有调查显示70%的企业,特别是民营企业希翼修改相关条款,具体说是两条:无固定期限劳动合同的规定和关于经济补偿的条款。

 其实新法早已引起了一些人的恐慌,甚至抛出“如果实施这样的法律,大家将撤资”等言论。经济学、劳动关系学界专家学者仁智互见,交锋尖锐。看来,改革的过程中确实都要经历波折的。

  这让我联想到最近在法国发生的两件事。其一是改革特殊退休制度,因为该计划长期入不敷出并与其它行业的公平性产生了问题,这无疑是场大地震,引发了全法国大范围交通行业罢工,致使交通系统瘫痪,每天损失数以亿计。其二是拟改革出租车运作体系,增加巴黎、里昂以及其他城市的出租车数量,这又导致了全法国的士司机大罢工,罢工仅持续一天,政府就妥协了。

   我国在改革开放三十年中创造了经济增长的神话,而神话却是在这样的福利下创造的:第一,劳动者报酬水平很低,且在经济总量中的比例持续下降。2005年报告显示,城市工厂企业工人每小时工作报酬0.95美金,城市以外地区工人每小时平均收入为0.41美金,平均工资估计为每小时0.57美金。1997年至2005年,劳动者报酬占GDP的比例从52.8%降低到41.4%,降了近12个百分点。而国际上这一比重大多在50%以上,一些发达国家达到了65%。第二,社会保障严重不足。2006年,参加养老保险者占城镇就业人口66%,如果扣除离退休者,职工覆盖率为不足50%。如果将农民工也加入到基数中,则覆盖率不足37%。而医疗保险的就业覆盖率仅为30%。第三,农村转移劳动力的生存环境更差。就上述保障指标对这个群体而言,工伤保险的情况相对较好,也仅有25%被覆盖(以1亿农民工计算)。

  说到底,我国还是一个“强资本、弱劳工”的社会。仔细研究新法,是什么让企业家感受到了前所未有的压力和挑战呢?无非就是成本。实施新法所增加成本包括实施后的管理成本,更主要的则是逃避责任的机会成本,因为如果以前能严格守法的企业,在新法实行后所增加的管理成本不仅不足为道,而且还是提高企业管理水平的契机。而新法对劳动合同中的报酬、保险以及违反处罚等条款更为明确,原来应当承担的责任更难逃避或规避,这才是那些企业恐慌的真正原因。

  企业对新《劳动合同法》的态度直接反映了我国企业社会责任的现状。试问,企业如果不能为员工提供必要的生活、医疗、退休保障等基本保障,何谈履行“社会责任”?还可以从调查数据反思一个更为重要的问题,即企业对法规的漠视。接受调查的企业中有31.71%的企业表示还没有相应变动,或者说现行法律还没有对他们形成足够的威慑力。

  体面劳动和一定的保障条件是劳动标准的重要内容,也是劳动关系稳定和谐的基本条件。有关劳工保护的基本法律规则,即劳动者的劳动报酬、劳动条件、劳动福利及其他如结社、罢工等公民权利国际上被视为核心劳工标准。而我国劳动法律制度水平、执法力度和客观效果与国际核心劳工标准的差异是非常显著的。新法不是过度偏向劳动者,而是对以往劳动者保护不力的一种矫正。在这种情况下,政府必须毫不犹豫地加强改善劳动者的保障条件,通过承担立法和严格执法责任予以保证,进而改善民生。

  “让更多劳动者分享改革发展的成果”是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的要求。大家致力于构建的社会,至少不应当是“利润侵蚀工资”。它需要政府、企业和劳动者共同努力,而当务之急就是政府加强法律建设,企业经营者和劳动者努力提高自身素质,至少企业守法,而劳动者可以用法律保护自己的权益。

 


 


立法就是要在矛盾上切一刀——向劳动者倾斜多一点。

(来源:新华网)

    2008年新年伊始,社会广为关注的劳动合同法在一片沸沸扬扬的争议声中如期上路了。毋庸讳言,这部堪称建国以来征求意见最多、立法过程最为审慎并几乎全票通过的立法出台后掀起了轩然大波,其所折射的利益博弈的激烈程度丝毫不亚于物权法引发的争论,该法施行前后企业界掀起了以“辞职门”事件为标志的“避法潮”,经济界、法学界一些人士唱衰这部法律的声浪也不绝于耳,一时间,诸如遵法、避法,乃至要求修法等等各种意见,以及各利益攸关方围绕劳动合同法展开激烈交锋。改革开放30年来,似乎还从来没有一部法律如此牵动人心。

    劳动合同法以“保护劳动者的合法权益,促进劳动关系的和谐稳定”为立法宗旨,秉持向劳动者倾斜的立法理念,将维护劳动者的权益放在首位,这一立法鲜明的特点凸显了该法的价值趋向,也引起了利益攸关方的激烈争辩。立法是一个平衡、协调矛盾的过程,立法者所确认的法律规范实际上是一个历经多方博弈所形成的博弈均衡。全国人大常委会办公厅曾于2006年3月向社会公布立法草案,征求社会各界的意见,在短短一个月时间里收到的意见多达19万件,远高于物权法的1万多件,这一数字创下了全国人大立法史上的新纪录。

    应该说,劳动合同法的立法过程充分体现了立法民主,立法决策是审慎科学的。然而,“立法就是要在矛盾上切一刀”,立法所形成的博弈均衡是一个相对的概念,劳动合同法属于侧重保护劳动者权益的“倾斜法”,这是现阶段我国劳动关系的性质和特点所决定的。在大部分劳动者相对于用人单位处于弱势地位的现实状况下,国家理应通过立法加强对劳动关系的干预,法律的天平理应向劳动者倾斜,从这个意义上说,劳动合同法制度设计上的所谓形式“不平等”,正是体现了现实劳动关系中的实质平等。

    坦率地说,劳动合同法刚刚开始施行,这部法律能否真正实现其立法初衷,切实发挥其构建新型劳动关系的功效,还有待实践的检验,不少企业界人士对于该法实施的可操作性不断发出质疑也情有可原。然而,社会对于劳动合同法的功能不能抱有不切实际的期待,因为法治相对于“人治”而言,是相对理想的一种权威性的制度安排,又是一种有缺憾的制度文明,其功能是有限的。有限的、稳定的、相对滞后的法律,与无限的、多变的、超前的社会之间,始终处于矛盾状态。立法决不是根除一切社会痼疾的灵丹妙药,理性的法治建设只能是一个有所为有所不为的渐进过程。

    目前,我国正处于社会转型期,各种社会矛盾交织,新旧体制胶着,不同群体之间利益碰撞,价值取向各异,而一部劳动合同法聚焦了就业问题、社会保障问题、收入分配问题以及城乡、区域、经济社会发展不平衡等体制上、机制上存在的几乎所有的问题,这些长期积累的社会矛盾远不是一部法律所能承载的。因此,理性、公平地评判劳动合同法的成败得失,首先必须走出“立法万能论”的误区,摆脱“一法解千愁”的思维惯性,社会应该给已经超载过重的劳动合同法“减负”、“松绑”。

    当然,一部成功的法律光靠立法理念先进是远远不够的,必须充分考虑法律实施的现实基础。劳动合同法才刚刚实施,作为该法一大亮点的“无固定期限合同”这一保护劳动者权益的利器,成了让一些企业主头疼的“紧箍咒”,企业用工成本上升的“新法成本论”、“新法威胁论”似乎成了某些企业的共同声音,这一现象值得关注。新法的实施打破了原有的利益格局,引起一定的震荡,这本来是正常的现象,但是,劳动合同法实施前后此起彼伏的“避法潮”似乎让人措不及防。

    其实,部分企业如此激烈的反弹恰好证明大家在劳动者权益保护方面的持续欠债,一些企业已经习惯于在享受超低价劳动力及不严格实行劳动法规定的条件下追求企业的“效益”增长,这一现象也彰显了通过立法矫正劳动者在劳动关系中不平等地位的必要性、紧迫性。

    应该承认,任何调整利益关系的法律,即使再好,也可能暂时让某些利益群体的利益受损,劳动合同法在加强对劳动者权益保护的同时,必然在一定程度上增加企业的用工成本,给企业带来更大的市场竞争压力,但是,任何一个有良知和社会责任感的企业家都不应将实施新法的成本转嫁到劳动者身上。

    风物长宜放眼量,从长远来看,加强对劳动者权益保护并不会增加企业的负担,事实上,和谐的劳动关系恰恰是企业的核心,也是企业保持持久竞争力的源泉。具有战略眼光的企业家应当积极面对新形势,切实转变以往的管理理念和发展模式,依法维护员工的合法权益,努力营造劳动关系各方“和谐共赢”的企业氛围。从这个意义上说,劳动合同法的实施不啻为对企业人道精神、平等观念及社会责任感的一场考验。

    劳动合同法出台后掀起的轩然大波也在法律界激起了层层涟漪,给我国立法部门带来了难得的启示。譬如,立法部门在第一时间积极发挥其在说明法律方面的主导作用,及时对相关问题作出必要的澄清,不但有助于维护法律的权威性,减少不必要的学理说明,同时也可以有效地遏止一部分企业规避法律的行为。与此同时,立法机关应该改变重立法、轻配套的做法,及时出台与立法相配套的规范性文件。劳动合同法主要还是一些程序上的规定,且原则性规定过多,应当及时制定实施细则及相关配套性文件,有效堵塞法律条文的空隙,使企业规避无门。

    劳动合同法引发的震荡还余波未了,立法的博弈尚未终结,各种观点的交锋还在继续,但是,透过这种种现象,大家欣喜地发现,一部关怀民生的立法引起了全民的关注,即便是抵触这部法律的企业,也采取规避法律的手法,而非公然对抗法律,这不能不说是法治的一种进步,说明崇尚法治、敬畏法律已成为社会主流,其积极意义已超过立法本身。大家相信,实践将对各种观点孰是孰非做出最终的评判,全社会热议劳动合同法,必将为该法的顺利实施夯实深厚的社会基础。
 

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